清单制、分类转移支付与国家治理转型

摘要

我国共同事权膨胀与不规范以及专项转移支付的弊端要求国家治理必须进一步深化改革,清单制与分类转移支付相结合的模式将成为改革的方向.清单制作为推动政府职能转变,理顺政府与市场、社会以及政府间关系的制度创新进入国家治理领域,不仅具有信息集成功能,还具有边界重塑功能,有助于厘清政府与市场、社会,中央与地方关系.分类转移支付的指定用途较为宽泛,既可以规范地方政府重投资的支出偏好,也可以保证地方政府具有一定的自由使用空间,实现专项拨款的效率优势.分类转移支付使用因素法分配资金,依各地实际情况分配资金,有效规避了项目制下专项拨款的种种弊端,进而推动国家治理体系和治理能力现代化.