公平与效率:基本养老保险制度的价值取向

摘要

我国基本养老保险制度已实现制度全覆盖,现已进入改革完善阶段,亟需以科学合理的价值理念做指导。首先对国内外学者不同的公平效率理念进行梳理,提出在单一养老保险制度内应效率优先,更加注重公平;在养老保险制度间应逐步缩小差距,即公平优先,在实现公平的过程中应注重效率方式。进而分析我国三类不同的基本养老保险制度存在的主要问题,以效率优先、更加注重公平的理念为指导,提出通过提高统筹层次来完善城镇企业职工基本养老保险制度,通过减轻财政依赖实现城乡居民养老保险制度的健康良性发展,应通过明晰历史债务确保机关事业单位职工养老保险制度的可持续运行。最后指出应以公平优先、注重效率的理念为指导,逐步减小差距来实现三项制度间的横向公平。