分权管理的中国环保基金制度探索r——以美国'超级基金制度'为例

摘要

经济发展带来的环境污染问题日益严重,如何治理历史遗留的污染问题以及如何预防新污染的产生成为不可回避的问题.美国1980年设立的"超级基金"在污染场地防治中发挥了重大作用,也给他国污染治理提供了可借鉴的经验.基于此,对美国超级基金的运作模式和融资机制进行分析总结,包括法律保障、管理机构、基金构成和来源、支付范围和条件以及运行机制五个方面.研究结果表明,美国超级基金制度在运作模式和融资机制两方面取得了显著成效,但也存在诸多弊端.结合我国国情,中国式的"环保基金"制度和分权管理的运作机制可以通过增加环保资金渠道、拓展盈利模式、考核资金使用效率、强化资金监督等制度管理,采用中央与地方环境资金的来源分级、使用分块与管理分层的两级环保基金运作机制,充分发挥环保基金在环境保护中的作用.