从抗击新冠疫情的国际实践看全球卫生治理改革

摘要

新冠肺炎疫情堪称二战后最严重的全球性危机.在抗击疫情过程中,各国认知分歧明显、态度五花八门、措施参差不齐,各自为战的碎片化抗疫实践无法维护全球公共卫生安全.新冠肺炎疫情说明在全球风险社会背景下,重大传染病疫情已成为关乎人类生存发展的非传统安全威胁.加强全球抗疫合作,对于维护全球公共卫生安全,减轻抗疫措施的负外部性,都是必不可少的.理想的抗疫合作是在全球卫生治理框架下,国际组织、国家和非国家行为体分工协作,实现联防联控、信息共享、政策协调、守望相助.然而在抗疫实践中,尽管推动国际合作的努力广泛存在于全球与区域层次、多边与双边框架下,但合作广度与深度均不足以满足抗疫需要.制约抗疫合作的深层因素在于观念层面,狭隘利己主义、政治偏见和种族偏见建构出不利于合作的国际政治文化.新冠疫情暴露了全球公共卫生领域的治理赤字,为治理改革指明方向、提供动力.推动全球卫生治理体系变革,需要提升公共卫生议题在全球议程中的地位,通过加强世卫组织能力建设消除制度碎片化的负面影响,通过修订《国际卫生条例》指引全球抗疫实践,破解信任赤字实现大国协作.中国应当在全球卫生治理中发挥更大作用,不仅要在塑造全球公共卫生议程、改革卫生治理制度和推动大国协作等方面扮演重要角色,还要致力于贡献思想公共物品,以人类命运共同体理念助力全球卫生治理的深化发展.