论允许入市的农村集体建设用地范围

摘要

cqvip:允许集体经营性建设用地入市,是全面深化改革的重要举措。在试点改革及修改相关立法的过程中,允许入市的集体建设用地是否限于经营性用地、存量用地及城市建设用地范围外的用地,备受关注。经营性用地是国有土地管理的工具性概念,集体建设用地是否允许入市应以目的公益性为判断标准。只要符合规划和用途管制的集体建设用地都应允许入市,而不应受存量用地的限制;城市的土地属于国家所有的宪法条款,应属效力前溯条款,它不妨碍城市建设用地范围内的集体建设用地入市。规划是对土地利用的社会性规制机制,主要是为土地利用权利的行使设定界限,且规划的实施属于抽象层面的公共利益,规划附属性征收仍应符合公益征收的一般要件。规划的实施并不妨碍城市建设用地范围内的集体建设用地入市。