政府机关的借调现象:困境、成因及其治理路径

摘要

借调是我国政府机关中广泛存在的非正式人事交流制度,是中国特色社会主义建设实践中产生的"特色制度",在政府机关运行中发挥着重要作用.借调现象的形成体现了中国特色社会主义建设实践语境下推动国家事业发展的客观需求,也杂糅吸纳了制度各方主体的内在需要,更折射了当前中国国家与社会关系现状,有着较为复杂的成因.突破借调现象的治理困境,合理发挥借调制度的优势并消弭其负面影响,需要从完善借调工作的约束、保障、监管制度建设,科学整合与调度政府机关人力资源,推动借调工作的"供给侧结构性改革"三个角度入手解决.