商业银行市场退出中的公共政策法院——以金融风险的司法预防与处置为视角

摘要

由于"多米诺骨牌效应"(Domino Effect)和"挤兑效应"(Bank Run),商业银行相比普通企业聚集了更多风险。从1997年的海南发展银行市场退出到2019年包商银行被接管,诸多案例说明我国的商业银行风险从未消失,作为风险集中处置的商业银行市场退出也呼唤更为均衡的效率观和对各方权益的充分保护。但通过对相关案例的分析可见,司法权在我国商业银行市场退出中呈现全面收缩的状态,该状态导致"弱司法、强行政"的权力格局,监管权缺乏有效制约,其背后的原因是恪守中立性的司法权缺乏对监管权进行制约的理论支撑,同时当前司法裁判在体认金融风险中也存在着诸多不足。本文通过案例分析和对当前金融司法裁判的检视,提出以公共政策法院为范式,构建商业银行市场退出中司法权与监管权均衡运行的具体路径,进而发挥司法权在预防和处置金融风险中的重要作用。