国家安全治理的内外整合:以打击'东突'恐怖主义为例

摘要

国家安全是一个动态演进的概念.现代意义上的国家安全概念产生于工业社会的民族国家,并体现出以民族国家为中心、强调外部安全的特征.目前,中国正在从工业社会向后工业社会转型.在经济全球化的影响下,国家安全风险出现了高度的复杂性和高度不确定性等特征,内外界限被模糊.总体国家安全观是契合中国向后工业社会迈进时代特征的系统性、整体性的国家安全观.它具有多元性、层次性、结构性和整体性等特征,强调对内部安全与外部安全、国土安全与国民安全、传统安全与非传统安全、发展问题与安全问题、自身安全与共同安全的整合.作为一个重要的国家安全问题,中国打击"东突"恐怖主义可以在总体国家安全框架下呈现新的图景.由于"东突"恐怖主义日益被打上后工业化时代的烙印,中国反恐怖的模式必须实现从"统治"向"治理"的演变,这是因为"东突"恐怖主义日益显现出组织的松散性、风险的流动性和行为的不确定性以及思想的激进化、活动的虚拟化和联系的全球化,对既有的反恐模式提出了挑战.中国应在统筹国家治理与全球治理的基础上,构建内外整合型的治理模式,实现对恐怖主义的国家治理与全球治理良性互动.