主权国家与联合国难民署视角下全球难民治理的困境分析

摘要

连年猛增的被迫迁徙人数,逐年爆发的难民危机浪潮,连同反全球化趋势中的极右翼势力抬头、极端民粹主义和恐怖主义活动席卷世界多个区域,引起全球范围对难民危机的关注与相关治理的探讨。除难民所面对的人道主义危机之外,难民问题的治理还需要克服与其他全球性问题相似的治理难题,即,危机的治理供给与需求严重不对称的问题。要为这个难题探索一种解法,首先需要挖掘的是,在全球性问题背景下治理最主要的供给行为体所面临的治理困境。本文将从主权国家与联合国难民署这两个治理主体入手,考察全球难民治理面临的两个层次的困境,一是治理主体二者分别面临的困境,包括针对主权国家的治理困境——传统主权观念的桎梏、国家能力的限制、国内政治与社会舆论的阻碍,以及针对联合国难民署的治理时间与道义原则间的冲突、相关组织间竞争的难题;二是难民署与主权国家在互动过程中,围绕授权与自主性之间业已存在的竞争与对抗。本文最后还将探讨主权国家与难民署在困境之中的合作实践经验与可能。