农地二重功能的矛盾及化解

摘要

农地效率的困境又在于要素功能与保障功能的冲突。要素功能要求保持产权明晰、产权可交易、适度规模经营这三个条件;保障功能又要求保持平均分配、定期调整、限制自由交易这三个原则。因此,要化解其矛盾,就应当剥离农地的保障功能,让其回归生产要素的本位。要做到这一点,就应进一步明晰农地产权,加快建立农地二级市场,并与健全农村社会保障配套进行改革。