市场经济条件下集体土地发展权的理论及实证研究

摘要

在我国土地用途规划及管制制度下,市场配置与宏观调控双重作用于集体土地之上,集体土地发展权呈现出公权力参与性、动静结合的可持续性、独立性、潜藏性、消极性以及与集体成员权结合性等特点。目前存在土地规划编制精准性、合理性不足,城乡二元土地制度的双轨性问题凸显,集体经济组织存在失去土地发展权益的隐藏性风险等问题。而且集体土地开发利用权的限度及供后监管缺少法律支撑。发展权实现方式拘泥于传统土地增值收益分配模式,缺少对于股份合作及收益证券化等实现方式的利用。集体土地发展权的实现需要以精准化合理化的土地规划为前提,兼顾积极与消极状态的权利保障,在此基础上形成静态补偿与动态收益相结合的集体土地发展权制度。