碎片化及其整合机制:国家主要污染物总量减排执行机制分析

摘要

"碎片化威权主义"这一理论范式揭示了我国政策过程中的权力结构及其运行机制的一些重要特征.我国政府的主要污染物总量减排工作面临着一个典型的碎片化的治理结构.治理结构的碎片化包含三个面向:上下级政府之间、职能部门上下级之间,以及一级政府中各职能部门之间.与之对应,我国政府试图通过"整体考核""单项动员"和"领导小组"三个关键的执行机制进行部门整合与执行激励.但是,研究表明,现有的减排任务执行过度依赖"整体考核"机制,而横向的部门协作机制仍未有效建立.对于不同减排任务属性与执行效果的分析表明,建立在地方领导干部权威基础上的激励整合机制并不总是有效的,干部考核激励机制无法替代"监管型政府"建设.