晚清税务司对海关管理规则化的推动

摘要

第一次鸦片战争后,以英国为代表的列强希望与清廷确立长期稳定的贸易交往规则,晚清政府亦迫切渴望整顿海关,增加税收,以自强求富,双方目标的重合共同促成了海关税务司的诞生。在晚清最后51年间,税务司实现海关税收征管各环节的规则化运作,海关也开始形成以税务司为核心的人事规则,并推动着海关担保外债规则的落成和违章处分规则的确立,逐步实现海关全方位的规则化管理。而在规则的建构过程中,税务司自身也逐步成为清廷海关管理规则化的枢纽。虽然海关规则的建立由洋人参与甚至主导,但就中国近代法制化而言,这些规则本质上推进了晚清海关管理的规则化和法制化,推动着近代中国融入世界贸易的话语体系。