清朝养廉银制度“养”出的弊端

摘要

养廉银制度是清朝文官俸禄制度中的独创,从雍正元年到宣统三年(1723-1911),延续了将近200年之久.其动机和目的正如其名称所言,是希望外官凭此待遇而免于贪污渎职,能够洁身自好.然而,最后结果与立法者的愿望相距颇远,甚至走向了反面.养廉银由领俸人直接向百姓征收,财出偏门,官员俸禄主次颠倒,数目派定不合理,京官外官的俸禄严重失衡等弊端日益凸显.究其原因在于养廉银本身制度设计不合理、内容不健全,监督制度的乏力和专制皇权的根源,因此养廉银制度并不是解决官吏清廉的良策.