'认知偏差'与'过程失效':基层应急预案管理困境的产生及纠正

摘要

基层应急预案是应急管理先期处置工作的核心,也是国家应急管理体系建设的前沿阵地.我国应急管理下沉的需要与基层应急预案的缺乏,迫切要求对基层预案的编制与管理进行规制,从而适应应急新形势.从应急预案的政策过程视角出发,基于多元行政观理论构建"认知过程"框架,厘清其由于认知偏差而产生的预案管理过程中的实践困境,针对我国基层应急预案存在定位偏差、内容同质化、演练形式化的问题,从编制、执行与演练3个环节对基层应急预案管理的优化路径进行探索,重塑对基层应急预案的认知,以期更好地指导我国基层应急预案实践.