政策工具视角下中国公共机构节能政策研究——基于2008—2022年中央政策文本的量化分析

摘要

公共机构节能对于推进我国低碳转型发展、助力“双碳”目标实现具有重要意义。基于相关政策文本对我国公共机构节能政策进行分析,构建起包括政策工具类型、控制过程和政策发展阶段的三维分析框架。研究发现:我国解决公共机构节能问题主要遵循“政府主导—社会参与—市场配合”的治理思路,但治理过程中存在着政策工具使用不平衡、控制过程存在薄弱环节、发文主体不够统合以及政策体系不均衡等问题。针对以上问题,提出建议:一是打出政策工具“组合拳”;二是补短板,强化过程追踪和结果管理工具的运用;三是加快主管部门职能转变和协同配合;四是要出台系统化、高效力的政策文件,形成对现有法律法规的有益补充,提升政策体系均衡性。