“十二五”期间我国教师政策计量分析与前瞻——基于政策工具视角的文本计量研究

摘要

基于政策工具视角,以基本政策工具类型为横向维度,以教师政策要素为纵向维度构建二维分析框架,采用文本计量方法,分析“十二五”期间国家层面出台的57项教师政策.研究发现,政策工具的使用频次表现出明显的类别化特征.“十二五”期间,我国教师政策工具组合和要素结构不断完善,政策体系初步形成.但命令工具使用过溢,激励、能力建设、权威重组工具使用不足;教师聘用、解聘和权益保障等政策供给相对不足;教师编制、职称政策存在冲突与矛盾.建议在后续政策制订中以权威重组工具为抓手,调整部门职责权力,从根本上消解教师编制、职称政策的内在冲突;加强权益保障、聘任等薄弱环节的政策供给,不断完善教师政策体系;立足我国层级治理的本土政策实践,加强各级政府政策执行机构和人员能力建设.