贫民窟：拉丁美洲城市化进程中的一个沉痛教训

摘要

回顾一个世纪以来拉美地区住房政策的演变历史，有三个因素制约了其住房潜在市场需求的显性化，即过度城市化、城市贫困化和收入分配不公。同时，储蓄、住房补贴和抵押信贷这三个手段却从未在拉美地区成功地为提高居民购买住房能力做出明显的贡献，于是，在拉美地区公租房比重十分有限的前提下，自建房便得以大规模地存在下来。上述这些社会现象互为前提，恶性循环，成为贫民窟普遍存在的主要根源。贫民窟在拉美地区普遍经历了非法化、合法化和正规化等三个阶段，由此成为一个历史必然。拉美地区住房政策和住房供给体系百年历史的演变显示，它经历了民粹主义、新自由主义和新民粹主义这样一个“之”字型的弯路，为世人提供了很好的反面案例。