以发展为目标的移民补偿安置关系解析

摘要

提供了一个以水库移民为主要对象的移民研究纲领。从实践中出现的由于移民发展目标(致富)未实现所产生的大量信访案例出发,对水库移民补偿安置契约区分为完全契约与不完全契约两种属性,以发展(致富)目标作为水库移民目标,则移民补偿安置属不完全契约。传统的补偿安置是安置等于补偿,补偿小于或等于损失。以发展为移民目标,则安置大于或等于补偿。利益相关者理论对额外补偿的工程化思路即分享工程收益方面提供了一定理论依据,但仍然不能完全满足移民发展的需要,这部分额外补偿可以由不完全契约理论得以解释。如果在移民规划中就把发展目标视为移民的直接目标,那么可以在规划时安排更充分的资源以满足移民发展所需,也可以避免移民安置调整带来的移民投入的低效率,实际上是通过不完全契约理论的视角将移民规划转化成比传统规划更完全的移民补偿安置契约。结合实践中的先移民后建设的探索,对传统的有发展断层的移民动态发展过程进行修正,并通过发展断层的避免改变移民预期。