中国政府人员规模问题研究:回顾与展望

摘要

中国政府人员规模问题始终是理论界与实务界关注的热点问题.既有研究一般仅关注编内人员或编外人员,未能意识到二者之间内在的关联性和一致性.文章认为,以是否具有编制为界线,应当将政府人员规模区分为显性规模与隐性规模,并以这种二分结构来审视当前的政府人员规模研究.显性规模方面,争论焦点在于编内人员规模偏大还是偏小,兼顾显性规模的影响因素分析;隐性规模方面,在展示基本现状的基础上,重点在于从制度与历史两条进路探究其发生与膨胀的原因.未来可能的研究方向包括:视角上,对显性规模与隐性规模进行整体性分析;内容上,构建治理现代化背景下的政府人员规模问题研究;方法上,做案例的跨区域比较研究和动态性追踪研究.