地方政府破产与财政重建——以美国橘县为例

摘要

地方财政风险的防范与化解是各国普遍关心的议题,国情不同,其对策设计亦不相同.进入21世纪以来,美国地方政府破产案件的数量与影响不断扩大,其中,橘县破产堪称经典案例.橘县从破产到财政重建、再到破产结案,始终做到了有章可循、有法可依,尽管重建过程充满艰辛,但是其完全是在法律框架内、遵循法律程序予以合法地解决;既没有偏袒债权人,无视地方政府的合理诉求,也没有偏袒作为债务人的地方政府,无视债权人的合法权益.基于地方政府需要为其债务承担责任和地方政府债权人的合法权益需要得到合法保护的双重目的,可以借鉴美国地方政府破产的法律体系设计.但是,该法律的体系设计需要根据中国的国情,以可操作性为原则,尽早为地方政府的财政风险化解提供有效、健全的法律治理机制,这是国家治理现代化的迫切需要.