全球气候安全治理的演进逻辑——基于联合国与欧盟的实证分析

摘要

全球气候安全治理指国际关系行为体以跨国协作的方式识别、应对和防范由气候变化引发或加强的安全风险,属于典型的非传统安全治理.本文基于对哥本哈根学派的反思,提出"言语—实践"演进框架,即非传统安全治理的演进存在言语行为与试验性实践并存的初级阶段、机制化合作的高级阶段.气候安全治理的兴起源于气候变化导致的严峻威胁、传统安全治理与常规气候治理融合实施的需求、各国国防事业面临的挑战和部分国家的政治意图.本文以联合国和欧盟为例开展实证研究,发现当前治理处于从初级阶段向高级阶段过渡的状态,已形成丰富的治理话语与试验性实践,但机制化水平较低;国家间持续开展高级别的协商,并达成一定共识;试验性实践日益增多和扩散,主要表现为将气候监控手段与冲突预防相结合、将气候适应性策略与维持和平行动相结合;存在"说得多、做得少"的情况.各方仍面临将理念、表态转化为务实行动的阻碍,包括各国对治理方式方法存在基本分歧、当前治理存在西方主导的倾向、治理手段很难短期内见效及部门协作需要磨合等.我国应主动关注相关治理进展,促使国际社会以高效、稳妥、可承担的手段开展实践.