中国近年南海争端安全战略:“区别对待,双管齐下”

摘要

南海争端是影响亚太地区局势的热点问题之一。岛礁的归属问题以及海区形势的发展,既关系到中国建设海洋强国的宏大目标,又涉及与东南亚国家的外交形势。合适的战略有助于在维护国家利益的大前提下,以最为妥善的方式解决争端。在20世纪七八十年代,中国在处理南海争端时主要以“维权”为重心,进入21世纪后,南海“维稳”也成为了国家重要考虑事项。通过一种整体性视角的考察,可以发现近年来中国在南海争端上的安全战略可以被概括为“区别对待,双管齐下”。“区别对待”指的是把能够影响南海争端走向的国家划分为直接关系到南海形势稳定的东南亚域内国家和地理上不在东南亚范围内的域外国家两类,以域内国家作为解决南海问题的互动对象并反对域外国家干预问题的解决。“双管齐下”指的是在解决南海岛礁争端的过程中同时采用合作与斗争两种手段,既良性地推动南海问题的解决又针对性地对域内和域外国家的挑衅活动进行威慑与反制。该战略发挥了中国在综合国力上的优势,通过多样化目标的设置以及双重手段的运用,维护了中国在南海的领土主权,既合理地回应了挑衅活动,又起到了管控风险,防止擦枪走火的作用。此种将持续性和灵活性相结合的战略利于中国在南海争端解决过程中营造一种有利的态势。