保持适度张力与发挥两个积极性:疫情防控中的央地关系剖析

摘要

央地关系是最重要的政治关系之一,构建上下职责明确、适宜国情的央地关系格局是国家治理现代化的重要内容.新中国成立以来,经过不断调适,我国已经构建起中央统一领导,地方部分自主治理,兼顾发挥两个积极性的关系模式.其总逻辑是在央地之间保持适度张力,以保证国家治理从作出决策到政策执行全过程的高度有效性.综观本次新冠肺炎疫情"大考",中央政府在全国一盘棋的制度优势下,发挥了重要的统筹指导作用;地方政府是执行抗疫决策的主要力量,并立足地方特殊性成为创造性防疫政策的实施者和推广者.从国家治理现代化的要求出发,抗击新冠肺炎疫情的实践经验是:坚持集中力量办大事的制度优势,以创新机制调动中央和地方两个积极性;改进地方政府长期在追求经济增长导向下形成的惯性治理思维和依赖心态;根据治理需求和治理领域的差异,保持权力收放的灵活性,实现央地之间权责配置的动态平衡.