从管制行政到服务行政——当代中国公共行政发展的必然走向之一

摘要

二十世纪末期,特别是八十年代以来,经济全球化以及科技革命的迅速发展使得西方各个国家开始对其传统的公共行政进行变革,进而推动了世界范围的公共行政变革。美国匹兹堡大学彼得斯教授把诸多的公共行政变革模式概括为市场模式(政府管理以市场价值为取向)、参与模式(政府要授予下层更多的自主权)、灵活政府模式(政府机构的常设性和文官的终身性要灵活)和非管制政府模式(解除政府对公共行政的管制)。虽然这四种模式已经被西方许多国家列入议事日程,有的甚至已经开始实施,但实际上仍处于探索阶段,因为每一种模式都各有利弊。但这毕竟是在改革原有的公共行政模式上迈出的可喜可贺的步伐,而且对于许多政治家来说或许这正是他们探索管理政府的最好办法的必要的尝试。公共行政改革的浪潮不仅席卷西方发达国家。