民用机场政府管制体系的重构——以温州机场为例

摘要

2002年开始的民用机场政府管制改革取得了显著效果,但仍存在着诸多问题,最为突出的是机场的无序管制和普遍亏损。民用机场具有明显的规模经济性、范围经济性和网络经济性,它们共同决定着自然垄断性、竞争性和外部性的产业性质。航空市场容量的扩大以及产业间替代性竞争的加剧,使民用机场的产业性质呈现出由自然垄断性向竞争性演变的动态格局,原有管制政策已不能适应机场发展的要求。温州机场的政府管制改革表明,我国民用机场政府管制改革是在经济体制转型和民航产业发展的宏观背景下进行的,有别于市场经济条件下的政府管制改革,财政投资困难和城市建设需要是直接动因。由此,立足公共性、走向市场化必将成为我国民用机场政府管制改革的当然选择,而建立健全法律制度、推进激励性管制改革、完善经济管制、健全多元化产权制度、制定产业扶持政策是我国民用机场政府管制改革的当务之急和努力方向。