变动中的中央地方财政关系:以公务员薪酬中央指令为例

摘要

过去三十年,中国中央和地方关系经历了较大变化。本文从公务员调薪的中央指令入手,讨论中央和地方财政关系的变迁。在转型体制下,关于公务员调薪指令的制定和推行过程是政府间关系变化和挑战的缩影。研究发现,尽管中央的公务员调薪指令,是在一系列有利于或者本应该保证其顺利推行的条件下出台的,地方政府对这一指令的遵从程度不高,在许多方面与中央期望相去甚远。在某些地方中央指令甚至引起了较大范围的工资拖欠。根据湖北省两个县获取的研究数据,本文分析了地方不服从的原因以及它对政府间关系管理的启发。本文研究发现,即使有资金支持的中央指令也可能被地方政府拒绝。这个发现修正了英文学术文献关于中央指令和政府间财政关系的理解。本文的政策建议是,加强中央和地方政府间双向的权力监督,以推进共同问责。只有双向监督才能有效持续政府间信任和合作。