地方行政区划变革与国家控制——对民国江南城镇的一个考察

摘要

民国时期的中国地方行政区划及管理体系一直处在调整变革之中。在社会经济最为繁荣的江南地区.新式的行政系统与管理格局同样显得十分繁复。除了当时中国的政治中心南京与经济中心上海外,一般的县级行政与机构设置,在短短的三十多年内,一直处于调整之中。除了其间曾有行政督察的专员公署分划外,县以下的区划层级,大概都经历了市—乡制到区—乡镇闾邻制,再到区—乡镇—保甲制的变化。与传统帝制时代相比,民国时期各类城市中设立的行政机构,比以往要繁密复杂;县级行政似乎多带有"民主"化倾向,但实际上仍是国家对地方社会控制的变换方式,那些繁复的党政机构,不过是国家对于民众进行垂直控制的一种新系统。