疫情背景下的日本财政健康度分析:公共风险的穿透

摘要

在新冠疫情暴发前,日本财政就面临收入增长缓慢、过度依赖赤字和国债、支出刚性增长、社保与利息费用居高不下等问题。日本2020财年预算案显示,其计划新发行国债额约为32.56万亿日元,占预算收入的31.7%。预算收入高度依赖发债严重影响了日本财政的健康度,并蕴藏潜在公共风险。突如其来的新冠疫情,进一步降低了日本财政健康度。一方面,随着疫情的加速扩散,日本经济供需两端同时受到冲击,失业人数剧增,社会不稳定风险加剧,财政收入锐减。另一方面,为了降低新冠疫情对经济社会的影响,日本实施了多轮紧急经济对策,这进一步加重了财政支出负担。受此影响,2020年日本赤字率将达到14.7%,较2019年上升近12个百分点,创历史新高。从疫情视角观察日本财政健康度可以发现,日本税收收入难以应对公共卫生事件引发的公共风险,增发国债老路则导致日本实现财政稳健目标越发困难。对于中国来说,要想在未来避免陷入日本似的财政困境,不仅要在加快税制改革与严防债务风险上下功夫,而且要积极运用风险思维推动财政改革,在加强风险管理的同时,树立基于风险决策的财政政策新思维。