专员办监管中央基层预算单位预算编制与执行的理论基础和实践探讨

摘要

财政部门在中央部门预算编制与执行环节强化监管,是强化事前事中管理的重要体现。从理论上看,财政部门与预算单位之间存在信息不对称,以及委托代理内部人控制问题,财政部门通过现代预算管理制度的诸多措施弥补不足、加强监管;从实践来看,预算编制信息复杂、主管部门管理尺度不一、预算编制与执行缺乏校验等现实问题,加大了财政部门的监管难度。本文认为,应充分发挥专员办在部门预算编制与执行中的比较优势,缩小信息不对称、避免内部人控制,具体可从夯实预算单位信息库、依托国库支付监控系统实施预算资金全覆盖动态监控、探索建立部门预算闭环监管机制、增强与各单位协作等方式,拓展监管深度。