破解矿竭城衰难题之法律对策——以阜新市为例

摘要

经济发展与生态环境的和谐问题，已经成为世界各国普遍关注的重大问题。生态环境是经济发展的前提，它为经济发展提供大量的资源和能源，而经济发展又是生态环境得到改善的保证。阜新作为辽西北地区的资源枯竭型城市，曾是享誉盛名的“煤都”，为新中国的建设作出了不可磨灭的贡献，但由于技术落后、管理粗放和长时间、高强度的掠夺式开发，造成大量土地荒废和矿产资源浪费、生态环境恶化，部分地区发生大范围的地面塌陷等地质灾害，严重影响到居民赖以生存的自然环境。矿产资源型城市在凭借资源优势获得经济社会快速发展的同时，也面临“矿竭城衰”的难题。要整治和改善矿产资源型城市的生态环境，摆脱“矿竭城衰”的厄运，使矿产资源开发与生态环境保护相协调，构建全面的生态补偿机制成了其和谐发展的必然选择。但由于对生态补偿这一问题的研究尚不深入，缺乏统领性的上位阶的法律制度，各个法律之间欠缺协调，以致不能有效的解决资源枯竭型城市的转型期社会发展的需要。有效建立资源枯竭型城市的生态补偿法律制度，不仅是出于对其自身和谐发展的需要，也是对其他资源型城市的未雨绸缪和防患于未然。因此，完善生态补偿法律制度势在必行。-