论我国土地补偿制度之完善——基于土地利益公平分享视角的解析

摘要

公平分享土地利益是实现社会正义的要求,而土地利益补偿制度的完善则是达至这种正义的重要途径。土地利益包括存量利益与增量利益。当前的土地补偿制度主要是对存量利益的补偿,而对土地增量利益的分享则排斥了农民等利益相关人。这种以存量利益的分配为主心骨的土地补偿制度安排,存在一系列缺点:土地补偿范围过窄、土地补偿标准过低、土地补偿方式单一以及国家补偿自身的局限性等。完善我国的土地补偿法律制度,一要厘定我国土地补偿的进路,破除土地补偿制度安排中的"路径依赖";二要构建以国家补偿为主与市场化补偿为辅的土地补偿机制;三要允许集体建设用地进入市场;四要扩大土地补偿的范围;五要提高土地补偿的标准。