中国地方政府机构改革的内在动力——基于混沌理论的分析

摘要

地方政府是国家治理的基础主体,只有地方治理改革的成功,才会有国家治理转型的成功。基于初始条件敏感值、奇异吸引子以及自组织特性等混沌理论的核心要素,以2009年深圳大部制改革实践为分析单位,探究地方政府机构改革的内在动力具有重要意义。从混沌理论来看,深圳大部制改革是一个多中心生态共同成长的过程。由于公共行政系统对初始条件具有强烈的敏感性,推动了改革实施的"蝴蝶翅膀"。而公共组织具有的"官僚属性"与"公共属性"之间的张力作用,使公共行政系统在不确定性状态下保持演变的活力。与此同时,自组织的学习能力成为政府机构改革的内在驱动力。正是这些核心要素产生的动力将深圳大部制改革推上了历史舞台,为地方政府治理变革留下了难得的理论素材,为新时代深化地方机构改革积累了宝贵的经验,蕴含着极其重要的政策启示:地方机构改革必须合理定位政府、市场与社会之间的关系,平衡公共管理系统内部属性之间的冲突,充分发挥顶层设计和知识资源的作用。