科层运作中的督查机制:惯性、悖论与合理限度

摘要

督查是科层组织自上而下推动政策执行的控制工具,有助于提高组织的稳定性和组织行动的一致性,处理好顶层设计与分层对接的关系。但科层运作具有督查范围不断泛化、督查力度不断强化与督查过程不断虚化的潜在惯性,导致组织成本攀升、运行僵化迟缓,加剧基层负担,引发痕迹主义、形式主义现象,弱化组织效能。因此,督查并非推动政策落实的万能灵药,不应成为组织控制工具箱的单选项或首选项,而应作为兜底工具或配套工具合理使用。要大幅缩减督查事项的范围限度,提高督查的精确性;合理优化督查方式的适用限度,提高督查的有效性;科学界定督查结果的使用限度,提高督查的震慑力。