从身份壁垒到市场性门槛:农民工政策40年

摘要

从政府对于户籍身份意义上的"农民"进城务工的态度这一角度,我国政府40年来的"农民工"政策大体上经历了从严控到松动,经过短暂的紧缩,再到规范流动,最后经由城乡统筹而走向共享发展的"公平流动"这样几个阶段。进一步分析体现在不同阶段农民工政策中的政府对于"农民工"这个群体的认识,则又经历了从"问题农民工"到"农民工问题",再到推动"农民工""市民化"从而成为与城市原住人口平等的"居民"的过程。"市民化"作为政策语言正式频频出现在政府文件中,以及"户籍管理制度改革"拓展深化为"户籍制度改革",意味着"农民工终结"已开始提上议事日程。"农民工终结"并不意味着对人口涌入城市失去调节和控制,而只意味着控制和调节的方式由依赖于"身份壁垒"而转变为借助于"市场性门槛"。为了"市场性门槛"的正常作用,政府需要在提供基本社会保障、健全市场性秩序、均等城乡公共服务、土地制度改革等方面承担起责任。