积分制:流动人口市民化价值、风险与完善路径

摘要

"积分制"作为新型城镇化背景下户籍制度改革的一项政策创新,值得全面推广。从现有积分制试行的结果来看,它们是符合流动人口市民化有益的可行的制度,是一种普惠型的制度。流动人口积分制管理并没有改变原有的制度安排,而是找到了一个突破制度局限以达至促进流动人口公共服务均等化供给的一个崭新的技术路径,它的核心价值为实现社会公共服务的均等化。当前,积分制在推行过程中还存在着风险,比如阶层结构的两极化、权益分配的非均等化、文化价值的冲突化。完善积分制要做好两方面工作:克服市民化的内外分离,消解积分制管理的局限;促进市民化的内外一致,实现积分制管理的愿景。