我国水环境规制的结构冲突与协调研究

摘要

水危机已经成为了制约我国可持续发展的重要因素,而水环境规制的"多龙治水"格局则是导致目前规制失灵的关键原因。"金字塔-鸽笼式"的规制结构模式导致的冲突主要包括双重管理体制、纵向层级过多、职责同构严重、层级权责不清、部门利益冲突、地方保护主义等方面。协调这些结构性冲突的基本思路包括:从双重管理、地方为主的管理模式逐步向有限的垂直管理模式转变;压缩政府层级,打破职责同构;明晰纵向权责关系;从规制权的过度分散走向适度集中,同时加强部门间的相互协调;明确和强化地方政府责任,同时完善流域管理与区域管理相结合的管理体制;完善公众参与机制。