绿色发展视域下公共政策多源流模型及其修正——以快递包装新国标的出台为例

摘要

《快递封装用品》2018年版新国标的出台是快递绿色包装制度化的转折点.运用多源流理论分析新国标的议程设定过程发现:其历经"问题形成+压力主导"—"多方行动+推力主导"—"决策议程+动力主导"三个阶段.在问题形成阶段,快递包装问题引发关注,自下而上的舆论压力和自上而下的工作压力占主导,政策流尚未成熟,政治流开始显现,推力和动力尚显不足;在多方行动阶段,问题流进一步发酵,随着政策共同体相关政策建议不断被提出,政策流逐渐成熟;与此同时,绿色包装的政治氛围正在加强,政策企业家等多主体的推动力占据主导,多重压力仍存,决策主体内生动力尚在积蓄;在决策议程阶段,问题流、政策流与政治流逐步壮大并完成汇聚,压力和推力耦合增强,决策主体的动力积蓄完成,政策之窗完全开启,新国标最终出台.总体上看,多源流模型对于快递包装这类渐进性政策议程仍具有较好的解释力.但研究也发现:三条源流并非完全独立而是相互关联,受政策企业家多重身份的影响,源流间的界限具有模糊性,政策之窗开启具有阶段性;议程设置是"流""公共能量"与"力"的相互交织与综合作用,"流"最终要释放出"力",才能完全打开政策之窗并最终完成政策出台.鉴于此,论文提出融合多源流、力和公共能量场的多源流理论扩展模型.新国标顺利出台后,因其本身是推荐性指标,且新型环保材料成本较高,加之违规惩戒监督措施不够,政策执行效力尚显不足.为实现绿色发展,推进绿色包装,需构建起政府引导、企业自律与公众参与的协同治理格局,不断增强动力、激发推力、扩大执行压力和减少成本压力,形成政策执行合力.