多源流理论视域下网络参与政策议程研究——以中国《大气污染防治行动计划》的出台为例

摘要

政策议程作为公共政策制定的起始环节，其重要作用显而易见。它表示，政策制定者在众多社会问题中，对某一个问题尤其关注，并且他们将会针对此问题提起政策讨论，决定是否要将该问题纳入政策程序。而互联网在中国方兴未艾的发展，使网络参与成为当下中国民众表达诉求、建言献策的新途径。随着网络参与广度和深度的逐步拓展，公民有时可以利用网络将他们认为重要的问题变成社会公共问题，进而对政策议程发挥前所未有的影响和作用。因此，笔者以网络参与政策议程为出发点，探析社会问题是如何起政策制定者的关注，以及在这一过程中有哪些主体、哪些因素发挥了何种作用。
　　本文描述分析了在中国促成网络参与政策议程的背景及发展现状，以多源流理论为支撑，通过剖析当前中国政策议程中问题源流、政策源流和政治源流存在的问题，再详细结合《大气污染防治行动计划》成功出台过程中网络参与对三条源流的形成所起到的作用，以及各源流最终推动政策出台所具有的不同影响力，进一步了解网络参与具有的优势，对比类似案例下社会问题为何最终无法进入政策议程，从而为实现网络参与政策议程的多源流耦合提出对策。具体来说，本文主要有以下几个部分：
　　导论部分，对论文的研究背景和意义进行了介绍，总结梳理了国内外学者对网络参与以及政策议程的相关研究情况，再通过对基本概念的界定和相关理论基础的介绍，从而确定论文的研究对象、思路、框架以及可能的创新和不足。
　　第二部分，首先对网络参与政策议程的情况进行了分析，认为互联网技术的发展、传统参与途径的匮乏、公众参与意识的提高是推动公民进行网络参与的背景；而政府网站、网络论坛和微博则是网络参与的主要平台；然后整理了2010年至2014年因网络参与直接或间接对政策议程产生影响的公共事件，以便进一步了解网络参与的影响力。
　　第三、四、五部分，以多源流理论为框架，总结了中国网络参与政策议程中问题源流、政策源流和政治源流面临的困境，详细分析对比了《大气污染防治行动计划》成功出台中各源流包含的影响因素，发现网络参与促进了问题源流中与问题相关的要素迅速被社会大众了解；推广了政策源流中各种备选方案，让更多人得以知晓和关注；激发了政治源流中的国民情绪，形成了巨大的社会舆论压力，总之网络参与对各源流的形成起到了不同程度的推动作用。
　　最后一部分，根据政策出台中多源流耦合的条件，分析对比历年来与大气污染相关的政策议程，实现了多源流耦合与没有实现耦合的具体差异，从而提出优化网络参与政策议程的建议，即：关注问题源流，及时识别问题；丰富政策源流，构建多元化的决策结构；紧扣政治源流，创造有利氛围。另外，本文提出政策议程形成过程中，网络参与是推动力，必须科学理性地看待网络参与，正确运用网络参与，但在中国，政治源流才是三条源流中地位最重要，对政策议程影响最大的力量。

目录

封面

声明

中文摘要

英文摘要

目录

一、导 论

（一）研究背景和意义

（二）相关研究综述

（三）基本概念与理论基础

（四）研究思路与研究方法

（五）可能的创新点与不足

二、网络参与政策议程的背景与现状分析

（一）网络参与政策议程的背景

（二）网络参与政策议程的平台

（三）中国网络参与政策议程的发展现状

三、网络参与政策议程的多源流解析——问题源流

（一）当前中国政策议程中问题源流面临的困境

（二）《大气污染防治行动计划》成功出台的问题源流

（三）小结：网络参与的作用

四、网络参与政策议程的多源流解析——政策源流

（一）当前中国政策议程中政策源流面临的困境

（二）《大气污染防治行动计划》成功出台的政策源流

（三）小结：网络参与的作用

五、网络参与政策议程的多源流解析——政治源流

（一）当前中国政策议程中政治源流面临的困境

（二）《大气污染防治行动计划》成功出台的政治源流

（三）小结：网络参与的作用

六、多源流耦合：优化网络参与政策议程的建议

（一）《大气污染防治行动计划》出台的多源流耦合

（二）优化网络参与政策议程多源流耦合的建议

结论

参考文献

致谢