中国农村土地调整制度变迁中的农户态度——基于1999～2010年17省份调查的实证分析

摘要

土地调整是中国农地制度的重要特征，中央“不得调地”政策是否得到农民支持是影响其实施效果的一个关键。本文基于中国人民大学和美国农村发展研究所1999～2010年5次17省份抽样调查数据，对中国农地制度变迁中农户态度的时序变化、地区差异及决定因素进行分析。研究表明，尽管农民对中央“不得调地”政策的态度是复杂的，但是明确表示“支持”的比例显著高于“反对”的比例。面对土地调整和中央“不得调地”政策，农户同时具有公平和效率两方面的考量，并表现出明显的“学习效应”。人均GDP提高和人均耕地面积增加，会降低农户对土地社保功能的依赖，从而提高农户对中央政策的支持率；进行过土地或副业投资的农户更倾向于支持中央政策；最后，通过增加农村教育培训投入提高农民的知识文化水平，增进农民对产权和市场功能的认知以及对法律政策的正确认识，将会提高农户对中央政策的支持率，有助于中央政策的有效实施。