地方政府财政缺口与土地出让方式——基于地方政府与国有企业互利行为的解释

摘要

在现有分税体制下，土地出让是地方政府缓解财政缺口压力的重要渠道。本文利用2003～2010年中国149个地级市城市面板数据、并结合2003～2008年的中国工业企业数据库考察了国有企业在地方政府面临财政缺口增加时出让土地的作用。本文基本结论是：当面临较高的财政缺口压力时，地方政府会以较低的价格向国有企业增加出让土地，尤其是在经济增长下滑阶段、地方政府利用财政政策刺激经济的时候，财政缺口增加导致国有企业比重高的城市协议土地出让比例更高。从互利角度来讲，国有企业能够获得更多价格低廉的土地作为投入，从而提高企业的营业收入；同时，地方政府会因地方国有企业投资增加而获得更多的税收收入。