村民自治中的委托代理关系:共同代理模型的分析

摘要

村民自治制度的实施效果为何偏离了本初目标?从现实情况和村民自治的相关法律制度出发,综合考虑涉及村民自治的三个核心主体之间的关系可以发现:乡镇政府、村民和村干部之间形成了一个特殊的共同代理关系。在农村税费改革前,强势的乡镇政府对于背离村民利益目标的追求,是导致村民自治制度严重偏离其目标的关键原因。取消农业税和新农村建设,提高了乡镇政府与村民利益的一致水平,村民自治的实施有所改善,但依然面临城镇化、商品化等挑战,仍与理想目标有所差距。要实现理想状态的村民自治,就要切实将乡镇政府转变为村民的代理人,打破原有的共同代理关系,促使乡镇政府转变为服务型政府,提高村干部素质和完善村民自治的监督机制。