从悬浮到适应:县域公共品供给的制度变迁与情境实践

摘要

提高农村公共品供给效率事关乡村振兴战略的稳步推进。基于实践经验,本文建构“制度—情境”分析框架,对A县公共品“适应性供给”创新模式进行解构。研究发现,项目进村制度悬浮会导致公共品供给低效甚至无效。制度适应是处于统一性制度文本与差异化乡土情境之间的中间环节,县域政府能够以公共财政为基础,结合社会内生需求、基层治理能力和乡土权力结构三个维度,以供需有效衔接的决策机制、资源属地管理的赋能机制和民主监督的社会吸纳机制,实现制度逻辑从悬浮到适应的转变。当制度安排适应乡土情境时,有利于提高制度的可执行性,达成供需均衡、村民参与和监督有效的实践效果,优化公共品供给效率。这表明,制度适应是改善农村公共品供给效率的有效机制,需要强化公共品的县域统筹能力,培育县域自主性,使其能够因地制宜地优化制度。最终以制度的情境适应性实现动员群众和组织社会,促成村庄社会对公共品的自我建设和自我管理,实现公共品供给有效。