降费综合方案下城镇职工养老保险的精算平衡和再分配研究

摘要

2019年《降低社会保险费率综合方案》将单位缴费率降至16%,且调整平均工资计算口径,这些措施会对养老保险的精算平衡和再分配功能产生重要影响。本文利用2018年中国居民收入分配课题组（CHIP）数据,对方案前后养老保险的精算平衡和再分配规模进行定量分析,研究发现,降费综合方案增强了我国城镇职工养老保险的精算平衡功能,改善了代际不平衡。总体来看,城镇职工的养老金收益明显增长,其中,企业职工的养老金收益增长了近2倍,机关事业单位增长近1倍。进一步地研究发现,综合方案更多为中高工资、年轻和男性职工带来了政策利好,养老金收益有所增大,更多职工的养老金收益实现了精算平衡;低工资、年老和女性职工的养老金收益略有下降,但仍实现了精算平衡。这主要是由于基础养老金账户的精算平衡功能显著增强,代际不平衡大大改善。为此,各省要根据养老保险基金状况,制定养老金计发的过渡措施,确保退休人员养老金待遇平稳衔接。