下位协调依赖:对属地管理扩张的一个解释框架——以沪郊P街道的经验为例

摘要

属地管理向基层扩张已经成为加重基层负担的渊薮,而属地管理为何向基层扩张则存在理论解释的盲点。本文试图将属地管理向基层扩张现象理解为中国治理实践中的"模糊治理体系"对基层下位协调的功能性依赖。"模糊治理体系"的有效治理高度依赖两种协调机制的串联,即自上而下的上位统合机制和以基层属地管理为基础的自下而上的下位协调机制。在社会治理精细化和目标多元化的治理情境下,上位统合机制越来越难以承担治理体系内部职责关系协调和政社关系协调任务,由此导致治理系统对基层属地管理下位协调机制的高度依赖。基层属地管理的下位协调机制虽然有着"以模糊治理模糊"的功能,提升了治理任务的完成度,但也造成了基层"超载"的治理内卷化问题。