村庄公共品的“赋能式供给”及其制度嵌入——以两村用水户协会运行为例

摘要

围绕村庄公共品何以有效供给,鉴于政府包办与自主合作两种类型的运行困境,当前地方实践中出现了一种"赋能式供给"的创新思路。本文在系统归纳其基本理念和制度化形态基础上,以福建与广西两个村庄用水户协会的案例求同比较、观察制度运行。研究发现:基于"社区赋能"多层次链条形成了在消费单元、运行规则、组织载体与资源配置等方面特定的制度化形态;制度赋能效果主要取决于能否有效嵌入地方性场域,否则容易陷入组织替代或悬浮等运行困境;在地方性场域中与权力主体的竞合关系、与地方性规则的融合状况以及与社区资源依赖的疏密程度,是影响制度嵌入的核心机制。本研究基于已有制度探索首次提炼出村庄公共品的"赋能式供给"方式,并对其理念、制度设计与运行过程展开系统讨论。同时关注"制度嵌入"因素以完善政府干预与社区合作之间的运行链条,倡导地方政府转变科层化或发包制的治理方式,以定制化和持续性的政策引导推动赋能过程。