编制资源统筹为何困难?——以烟台市案例为中心的质性研究

摘要

编制资源对于组织机构的优化具有积极作用,高效合理的编制资源管理方式将确保行政管理资源得到高效利用。统筹编制改革是党中央基于社会主义新时代提出的重要要求,有关部门应当综合结构优化、存量盘活与资源整合等关键点,对地方编制统筹分配的经验和教训进行观察,明确编制作为内部资源的有限性和公共性。本文选取山东省烟台市为观察点,对其编制资源的规划、统筹分配以及监督管理进行分析探究与经验总结。研究发现在科层制思维下出现了编内编外人员的工作困境,在盲目求效的工作习惯下出现了专户竞赛与专户冗余的实践困境,并指出在僵化执行纪律的情况下用人自主权与编制管控权的矛盾,进而指出烟台市在编制统筹实践中出现的“编制资源”的公共性以及与之相应的“共建规划-共治分配-共享管理”思路的趋向与偏差,为编制资源统筹完善的路径探索提供启发。