论村级形式主义的体制性成因——基于乡村关系的视角

摘要

村级形式主义与乡村治理体制变化有关。在乡村治理现代化过程中,随着行政对自治的消解,乡村关系从过去的二元结构走向了乡村一体化,行政体制产生的形式主义向下传导,在非科层官僚的村级领域发生形式主义问题。破解村级形式主义,需重建"乡政"与"村治"边界,回归村民自治的主体性与实体性。在操作层面,要调整乡村关系、构建行政力量下乡通道,避免村级组织被行政化,立足村庄特性,采取分类治理原则,建立与村庄治理目标匹配的村级组织。从体制层面寻求村级形式主义解决办法,在化解村级形式主义问题的同时,还会倒逼县乡两级减少形式化工作,有助于整个基层治理状况的改善。