中国食品安全的监管痼疾及其纠治--对毒奶粉卷土重来的剖析

摘要

为什么毒奶粉会卷土重来?企业铤而走险的监管困局在于不合理的抽检制度使违法行为被发现的机率降低;不恰当的追责制度使企业缺乏责任意识;劣币驱逐良币,整个行业难以自律;运动式治理模式,使企业有机可乘。从政府的角度来看,违法行为的多样性导致"管不胜管、防不胜防";"有限准入"的政府?市场关系模式使监管者将大量精力用于围堵"无证";分段监管模式弊端丛生;以准入为主的控制使监管者面临无限责任;地方政府负总责的制度安排进一步加剧现有制度的问题。文章认为,目前的系列改革尽管在某种程度上回应了公众的需求,但充其量只是对发证式监管的漏洞进行修补。要走出监管困局,必须转变思路,重新思考政府与市场的关系,通过开放对话达成监管共识。