从“多重融合”到“减少共同”:中国政府间纵向职责配置调整的一个重要方面

摘要

中国各级政府之间存在大量的共同事权。通过对法律法规的梳理和对地方财政支出状况的考察发现,相邻两级以上的政府之间存在较为复杂多样的共同事权划分形态,其在层级间的分布呈现“多重融合”的特点。共同事权的广泛存在,与职责同构模式、授权体制、条块结构和基层政治观有关,也受到各种历史因素的影响,是国家治理传统和经济社会发展的阶段性产物。于政府统一的管理结构和既有的治理需求而言,设置一定量的共同事权对保证政策的一致性、平衡区域发展差距、提升政府全面履责能力都是有益处的。但是,共同事权过多也会降低履责效率和灵活性,产生职责倒挂、事权溢出,并会造成不必要的资源浪费。为进一步提升国家治理水平,有必要从转变传统认知入手,以政府职能为基础,尽可能减少和规范共同事权,逐步做到使事权分布“错落有致”,进而优化政府职责体系,促进政府高效协同履责。